近日，財(cái)政部、住建部印發(fā)《城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金管理辦法》(下稱“《管理辦法》”)的通知，明確補(bǔ)助資金用于支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)、地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)、城市黑臭水體治理示范、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。
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《管理辦法》明確，補(bǔ)助資金由財(cái)政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定補(bǔ)助資金支出的標(biāo)準(zhǔn)和分配要素，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送的資金安排建議，確定補(bǔ)助資金年度規(guī)模和分配方案，并撥付資金。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)制定有關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福岢鲑Y金安排建議，指導(dǎo)督促地方做好相關(guān)實(shí)施工作等。
對于補(bǔ)助資金的分配，《管理辦法》提出根據(jù)不同支持事項(xiàng)采取不同方式進(jìn)行。海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，按照既定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對試點(diǎn)城市給予定額補(bǔ)助。比如，海綿城市試點(diǎn)方面，直轄市補(bǔ)貼6億元/年、對省會城市補(bǔ)貼5億元/年、其他城市4億元/年；地下綜合管廊試點(diǎn)：直轄市補(bǔ)貼5億元/年、對省會城市補(bǔ)貼4億元/年、其他城市3億元/年。補(bǔ)助資金整體實(shí)施期限不超過5年，各支持事項(xiàng)根據(jù)黨中央國務(wù)院有關(guān)部署要求，相應(yīng)確定實(shí)施期限。試點(diǎn)期滿后，根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，對每批次綜合評價(jià)排名靠前及應(yīng)用PPP模式效果突出的，按照定額補(bǔ)助總額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
《管理辦法》提到，黑臭水體治理示范將通過競爭性評審等方式確定示范城市。財(cái)政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門共同印發(fā)申報(bào)通知，通過組織專家資料審核、現(xiàn)場公開評審，確定年度入圍城市。中央財(cái)政對入圍城市給予定額補(bǔ)助，根據(jù)入圍批次，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為6億元、4億元、3億元。中西部城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織中西部省份上報(bào)確定的3年建設(shè)任務(wù)投資額，按因素法分配資金，并按照相同投資額中西部0.7:1的比例，對西部地區(qū)給予傾斜。
附 《城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金管理辦法》全文：
第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》等相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度制定本辦法。
第二條本辦法所稱城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金(以下簡稱補(bǔ)助資金)，是指中央財(cái)政安排支持城市管網(wǎng)建設(shè)、城市地下空間集約利用、城市污水處理設(shè)施建設(shè)、城市排水防澇及水生態(tài)修復(fù)的轉(zhuǎn)移支付資金。
第三條補(bǔ)助資金實(shí)行專款專用，專項(xiàng)管理。
第四條補(bǔ)助資金由財(cái)政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)管理。
財(cái)政部負(fù)責(zé)制定補(bǔ)助資金支出的標(biāo)準(zhǔn)和分配要素，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送的資金安排建議，確定補(bǔ)助資金年度規(guī)模和分配方案，并撥付資金，組織開展預(yù)算績效管理工作，指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金管理等。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)制定有關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福岢鲑Y金安排建議，指導(dǎo)督促地方做好相關(guān)實(shí)施工作等。
第五條地方財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)籌集并落實(shí)地方支持資金，將預(yù)算和績效目標(biāo)分解下達(dá)，做好全過程預(yù)算績效管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施方案編制論證并組織項(xiàng)目實(shí)施，按規(guī)定使用補(bǔ)助資金等，加強(qiáng)預(yù)算績效管理等。
第六條補(bǔ)助資金用于支持以下事項(xiàng)：
(一)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)；
(二)地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)；
(三)城市黑臭水體治理示范；
(四)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。
第七條補(bǔ)助資金整體實(shí)施期限不超過5年，各支持事項(xiàng)根據(jù)黨中央國務(wù)院有關(guān)部署要求，相應(yīng)確定實(shí)施期限。
海綿城市建設(shè)及地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)每批次實(shí)施期限3年，到2018年底全部到期結(jié)束，2019、2020年開展政策收尾有關(guān)工作；
城市黑臭水體治理示范2018年起分批啟動，2020年底全部到期結(jié)束；
中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效2018年啟動，2021年底到期結(jié)束；
財(cái)政部每年編制年度預(yù)算前，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對補(bǔ)助資金支持項(xiàng)目合規(guī)性、有效性進(jìn)行評估評價(jià)。根據(jù)評估結(jié)果區(qū)分不同情形，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，作出取消、調(diào)整、整合、繼續(xù)執(zhí)行等處理。
第八條補(bǔ)助資金根據(jù)不同支持事項(xiàng)采取不同方式進(jìn)行分配。
海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，按照既定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對試點(diǎn)城市給予定額補(bǔ)助(海綿城市試點(diǎn)：直轄市6億元/年、省會城市5億元/年、其他城市4億元/年；地下綜合管廊試點(diǎn)：直轄市5億元/年、省會城市4億元/年、其他城市3億元/年)。試點(diǎn)期滿后，根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，對每批次綜合評價(jià)排名靠前及應(yīng)用PPP模式效果突出的，按照定額補(bǔ)助總額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
黑臭水體治理示范通過競爭性評審等方式確定示范城市。財(cái)政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門共同印發(fā)申報(bào)通知，通過組織專家資料審核、現(xiàn)場公開評審，確定年度入圍城市。中央財(cái)政對入圍城市給予定額補(bǔ)助，根據(jù)入圍批次，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為6億元、4億元、3億元。
中西部城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織中西部省份上報(bào)確定的3年建設(shè)任務(wù)投資額，按因素法分配資金，并按照相同投資額中西部0.7:1的比例，對西部地區(qū)給予傾斜。某省份年度獲取資金額度=年度資金總額×某省3年建設(shè)任務(wù)總投資額×中西部調(diào)節(jié)系數(shù)/Σ(中西部省份3年建設(shè)任務(wù)總投資額×中西部調(diào)節(jié)系數(shù))
第九條財(cái)政部根據(jù)黨中央國務(wù)院有關(guān)部署，商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門，確定年度重點(diǎn)支持領(lǐng)域及資金額度，并在全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)將補(bǔ)助資金預(yù)算下達(dá)省級財(cái)政。預(yù)算下達(dá)文件需同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。補(bǔ)助資金分配結(jié)果在預(yù)算下達(dá)文件形成后20日內(nèi)向社會公開。
第十條省級財(cái)政部門在收到補(bǔ)助資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)正式分解下達(dá)本級有關(guān)部門和本行政區(qū)域縣級以上各級政府財(cái)政部門，按規(guī)定將資金分配結(jié)果向社會公開，將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第十一條補(bǔ)助資金的支付應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財(cái)政管理制度的規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。屬于引入社會資本管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)政府和社會資本合作的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條補(bǔ)助資金用于與支持事項(xiàng)直接相關(guān)的工程項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁用于修建樓堂館所、行政事業(yè)單位基本支出、購置交通工具和通訊設(shè)備及其他與支持事項(xiàng)非直接相關(guān)的支出。
第十三條各級財(cái)政部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，科學(xué)合理確定績效目標(biāo)，實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。財(cái)政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門依據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施對地方的績效評價(jià)，績效評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理的依據(jù)。
第十四條各級財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，對下一級政府城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金使用及相關(guān)工作組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
第十五條補(bǔ)助資金審批管理各環(huán)節(jié)相關(guān)人員存在以下違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：
(一)違反競爭性程序等相關(guān)規(guī)定，干擾公平公開公正確定支持對象的；
(二)分配資金超出實(shí)施方案范圍及標(biāo)準(zhǔn)的；
(三)未按規(guī)定程序申請、撥付、管理專項(xiàng)資金的；
(四)未按相關(guān)要求開展督促落實(shí)工作，或未按規(guī)定組織開展績效評價(jià)工作的；
(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的。
第十六條各級財(cái)政部門要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》及有關(guān)文件要求，及時(shí)做好預(yù)算公開相關(guān)工作。
第十七條對年度未支出的補(bǔ)助資金，應(yīng)按照財(cái)政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)補(bǔ)助基金，全部結(jié)轉(zhuǎn)到下年度安排使用。對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，預(yù)算尚未分配到部門和下級政府財(cái)政部門的，由本級政府財(cái)政部門在辦理上下級財(cái)政結(jié)算時(shí)向上級政府財(cái)政部門報(bào)告，上級政府財(cái)政部門在收到報(bào)告后30日內(nèi)辦理發(fā)文收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金；已分配到部門的，由該部門本級政府財(cái)政部門在年度終了后90日內(nèi)收回統(tǒng)籌使用。
第十八條財(cái)政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對屬地補(bǔ)助資金進(jìn)行監(jiān)管。補(bǔ)助資金預(yù)算下達(dá)文件同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第十九條本辦法自公布之日起施行。《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<城市管網(wǎng)專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》(財(cái)建〔2016〕863號)、《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<城市管網(wǎng)專項(xiàng)資金績效評價(jià)暫行辦法>的通知》(財(cái)建〔2016〕52號》同時(shí)廢止。
